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在明主任
杨在明律师
主任律师、首席拆迁律师
专业领域：征地拆迁
杨在明律师，是中国征地拆迁领域金牌法律服务团队的领军人物，其带领的律师团队，在中国征地拆迁法律服务领域，可谓是一支“劲旅”。自2012年创立北京在明律师事务所以来,在征地拆迁领域，杨在明律师及其团队在全国30个省市代理案件7000余件，获得了业界的一致好评。 杨在明律师多次获中央级媒体好评，如在2011年1月被检察日报社方圆律政杂志组织的“2010精英律师”评选中，杨在明律师当选为“年度拆迁律师”；同时由中华全国律师协会审定，被《中国律师年鉴》评为2010年度优秀律师。
强拆主体不明时起诉期限该如何确定？
作者：
北京在明律师事务所
来源：
https://www.zmfuwu.cn/
时间：
2023-04-26 17:44
浏量：
只有在当事人知道或者应当知道强拆行为的实施主体之后，才能完整知道或者应当知道行政行为内容，才能起算起诉期限。
对于被征收人来说，房屋被相关部门强拆，自己赖以生存的住所遭受损毁灭失。此时如何寻求实体权利的救济，就变得尤为重要。尤其是针对强拆现场未出现被征收人知晓的行政机关负责人，或者是凌晨等特殊时段房屋被偷拆的情况，在无法确定强拆主体时，行政诉讼的起诉期限该如何确定则是有必要进行探讨研究的法律问题。笔者以孙明堂律师团队办理的一起案件为例，为大家答疑解惑，希望对广大被征收人有所帮助。
案件简介：
委托人有位于A市花园办事处武庄的房屋一处，2017年因棚户区改造项目，委托人的案涉房屋被纳入征收范围。在委托人未进行房屋腾退，也未得到安置补偿的情况下，2017年8月7日早上6点左右其案涉房屋被不明人员非法强拆。此前，委托人从未看到过法定征收文件，也未与征收部门签订安置补偿协议，且在当天实施强拆时，不明人员亦未出示强拆之合法手续。
后委托人委托孙律师团队，团队经过商议确定办案思路并开展相应法律程序。
为核实征收合法性，通过申请政府信息公开申请，委托人方于2021年11月27日收到A市人民政府作出的政协办依申复【2021】009号《政府信息公开申请答复书》，根据附件内容《A市人民政府B区棚户区改造房屋征收公告》，团队方才得知该项目的实施单位是A市人民政府花园办事处。后，委托人以A市人民政府花园办事处为被告向A市人民法院提起行政诉讼。该案经过A市人民法院一审、C市中院二审，最终被确认强拆行为违法。本案在庭审中的争议焦点是：委托人起诉是否超过法定期限？
审理过程：
1、A市法院在案件审理过程中，根据行政诉讼法有关司法解释规定[1]，认为根据委托人自述2017年8月8日就已经知道案涉房屋被拆除的事实，于2022年1月6日才向法院提起行政诉讼，在诉讼过程中未提供证据证明其在法定期限内提起诉讼是因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉的证据。故认定委托人起诉限内已超过法定期限，裁判结果为驳回起诉。委托人不服，向C市中院提起上诉。
2、C市中院经审理认为，行政诉讼起诉期限的基本前提是原告“知道或者应当知道行政行为的内容”，对于无行政机关认领强制拆除行为的案件，行政行为的内容不仅仅包括强制拆除事实行为本身，还应当包括实施该拆除行为的行政机关，只有在当事人知道或者应当知道强拆行为的实施主体之后，才能完整知道或者应当知道行政行为
[1] 《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；......”
内容，才能起算起诉期限。确定本案强制拆除的行政主体，是本案裁判应当查明的一个基本事实，并且在涉及征收拆迁等案件中协助起诉人正确确定被告也是法院的义务。本案中，没有行政机关作出相关拆除房屋的法律文书，也没有行政机关认领强制拆除上诉人房屋行为，被上诉人也否认实施强拆行为，本案现有证据尚不能确定拆除行为实施主体，亦不能苛责或推定上诉人已经知道强制拆除行为的实施主体，缺乏起算起诉期限的基本前提。后，二审法院裁定撤销一审行政裁定，发回一审法院重审。
该案件发回一审重审后，一审法院最终确定被告强拆行为违法，该案件也取得了胜诉。
结语：
对于强拆行政起诉期限中知道或者应当知道行政行为的内容，应当分情况探讨。对于无行政机关认领强拆案件、无行政机关作出相关拆除行为法律文书的情况，认定行政行为内容时不仅包括强制拆除事实行为本身，还应当包括实施该拆除行为的行政机关已被确定。
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乘车路线：
北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。
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