在明主任
杨在明律师
主任律师、首席拆迁律师
专业领域：征地拆迁
杨在明律师，是中国征地拆迁领域金牌法律服务团队的领军人物，其带领的律师团队，在中国征地拆迁法律服务领域，可谓是一支“劲旅”。自2012年创立北京在明律师事务所以来,在征地拆迁领域，杨在明律师及其团队在全国30个省市代理案件7000余件，获得了业界的一致好评。 杨在明律师多次获中央级媒体好评，如在2011年1月被检察日报社方圆律政杂志组织的“2010精英律师”评选中，杨在明律师当选为“年度拆迁律师”；同时由中华全国律师协会审定，被《中国律师年鉴》评为2010年度优秀律师。
养猪场被拆执法人员遭枪击！刚进村就管出事，能这么管吗？
作者：
北京在明律师事务所
来源：
https://www.zmfuwu.cn/
时间：
2023-05-17 14:39
浏量：
“农管”进村执法管出事儿了！众多网络自媒体16日陆续披露了福建省南平市发布的一份悬赏通缉令，指称犯罪嫌疑人卢某系因自建的养猪场被“农管”强制拆除而枪击执法人员。多家媒体稍后报道，卢某已投案自首，当地相关部门称拆除行为是依法执法，程序上没有问题，表示将在随后发布详细的通报。
200多头猪因一次执法而失去了家园，一度满地跑……那么，这2023年才刚刚正式进村执法的农业综合行政执法人员到底是否有权拆除农户的养猪场？本案的强制拆除责任主体真的是它吗？卢某持疑似枪械射伤执法人员的行为法律上又会如何评价呢？
首先要明确的是，截至本文成文之时，当地官方仍未发布对此案的初步情况通报，所有的涉案信息皆来源于媒体对知情村民和“相关工作人员”的采访，后续仍存在事实认定发生变化的可能性。
不过，凭现有的信息在明律师至少可以先给大家分析两件事：
1. 农业综合行政执法人员是否有权强制拆除养猪场？
答案是非常明确、直接的：无权！
《农业综合行政执法事项指导目录》第222、223项写得很清楚，农业综合行政执法机构仅能依据《土地管理法》第75、78条的规定开展执法。
其中第78条规定的是“农村村民非法占用土地建住宅”行为的查处，这显然和本案的养猪场无关；
第75条规定的则是“占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的”查处。
这里并未直接提及养猪场等养殖设施，但考虑到有一个“等”字，是否可理解为占用耕地建养殖场也在该条的调整范畴内呢？
姑且不提媒体报道中村民卢先生指出涉案猪舍系建在村里的一片荒废了数十年的荒地上，细看之下可知，第75条仅赋予农业农村主管部门“按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款”的处罚权力，并不包括最为严厉的责令限期拆除。
据此，上述两个法条均无法在本案案情中予以适用，那么“农管”就根本无权强制拆除养猪场等养殖设施，其拆除行为或涉嫌违法。
2. 本案的强制拆除责任主体真的是“农管”吗？
未必。媒体报道中是这样说的：xx镇政府组织了60多名城管、土地管理、民警等执法人员对卢某友的猪舍进行了拆除；猪舍拆除前，镇政府的工作人员没有跟弟弟沟通过拆除猪舍的事情……
也就是说，“农管”即便确实出现在了案发现场并动手参与了强制拆除，其也未必就是强制拆除行为的责任主体。镇政府似乎在此次“联合执法”中起到了真正的组织、领导作用。
《农业综合行政执法管理办法》第12条也规定，县级农业行政处罚权依法交由乡镇人民政府、街道办事处行使的，县级农业农村主管部门应当加强对乡镇政府、街道办事处综合行政执法机构的业务指导和监督，提供专业技术、业务培训等方面的支持保障。
简言之，涉案执法队伍有可能是镇政府领导下的“综合行政执法机构”，农业农村主管部门仅负责业务指导和监督，其拆除行为的法律责任应由镇政府承担。
在明律师要指出的是，即便涉案养猪场确系违法占地，也只能由县级自然资源主管部门或者有依法授权的乡镇街道作出责令限期拆除决定，再依法申请法院强制执行。无论是农业农村执法队伍还是乡镇街道，都无权迳行强制拆除村民的养猪场。
由此看来，涉案强制拆除行为在主体、程序上的合法性严重存疑，官方通报必须将这方面的疑问解释清楚、交代明白。
在明律师最后要提示广大农户的是，无论上门拆除房屋、养殖场、砍树的是哪儿来的穿制服的人员，大家都切不可以暴抑暴，采取持具有明显攻击性的器具“自卫”的方式来维权。射钉枪、金属农具、菜刀等器具不是用来对着人使的，煤气罐等更不是用来“防卫”的武器。本案中村民卢某疑似“在执法人员离开的路上”冲其射击的举动显然不构成正当防卫，而是涉嫌故意伤害等刑事犯罪，将会面临法律的严厉惩处，其中教训是极其深刻的。
不过在明律师也要多问上一句：倘若最终查实执法行为确有违法，甚至造成了卢某的财产损失，那么当地相关部门能否担起自己应当承担的责任来，对违法人员给予处分并主动给予当事人国家赔偿呢？
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乘车路线：
北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。
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