杨在明主任接受律新社研究中心企业商事法律服务调研采访

当前，经济结构调整，营商环境持续优化，行政监管与企业经营之间的互动越发频繁，行政涉企争议领域也呈现出新的态势与发展特点。

“法治是最好的营商环境”，这句话近乎每个人都耳熟能详，在实践落地的过程中，依然盘亘着或激烈或含蓄的矛盾冲突。作为长期深耕行政法领域、代理过大量政企纠纷案件的资深律师，主任杨在明基于一直以来的业务实践和深度观察，形成了自己独到的视角，并探索总结出了有效的方法论。

就社会整体营商环境而言，杨在明认为，随着“放管服”改革深化与监管合规要求提升，企业面临的行政法律风险正从“事后应对”向“前端预防”演变，争议化解路径也呈现出诉讼与非诉讼渠道并重、源头治理日趋强化的鲜明趋势。

近日，杨在明主任在接受律新社《精品法律服务品牌指南（2025）：企业商事领域》专项调研访谈时，结合多年实务经验与最新司法数据，系统阐述了北京及全国范围内行政涉企争议的现状与化解路径。他强调，在京津冀协同发展、信用监管一体化的政策背景下，企业尤其是处于首都功能区域的市场主体，既受益于“无事不扰”等柔性监管政策，也面临着因政策执行差异、监管标准严格所带来的合规挑战。如何在新监管常态下构建系统化的合规体系、高效化解行政争议，已成为企业稳健发展的必修课。

12月19日，律新社正式发布“企业商事领域”该调研内容，杨在明主任的观点在其中得到完整呈现。

以下摘自该调研报告：

行政涉企风险前端集聚 专业化服务精准破局

作为全国政治中心与经济增长极，京津冀区域的商事法律服务始终与国家战略同频共振。随着《京津冀市场监管部门深化信用提升三年行动方案》的落地，三地信用监管协同、合规标准统一的趋势日益明显，既为企业营造了公平竞争环境，也对行政合规能力提出了更高要求。与其他区域相比，京津冀企业的商事活动更易受到行政监管政策的直接影响，行政法律风险的集中度、复杂性与敏感性均处于全国前列，这一特征在长期深耕行政法领域的杨在明律师的实务观察中得到了充分印证。

杨在明 北京在明律师事务所 创始人、主任

北京在明律师事务所创始人、主任杨在明指出，当前北京地区企业在商事活动中面临的行政法律风险呈现前端矛盾集中、行业分化显著、政策敏感度高的三大特征。结合最高人民法院数据及典型地区法院报告等司法实践，行政争议的源头治理趋势逐渐强化，但宏观司法环节的改善不能完全代表微观层面的企业困境。案件总量收缩背后，涉企争议的复杂性攀升，城乡建设、税务、环保等重点行业“一案多链”风险突出，且部分案件存在司法审查“程序性认可多于实体纠正”的倾向。而北京《严格规范涉企行政检查的实施意见》虽释放“无事不扰”利好，但政策执行落差与首都功能定位下的严格失信监管，仍给不同规模企业带来差异化风险。

律师的实务观察并非个例，司法数据与政策动态进一步印证了这一趋势。根据最高人民法院的数据显示，2016年至2024年9月，全国法院共审理一审行政案件242.1万件，办理行政非诉执行案件184.1万件；2025年1-9月，全国法院受理行政一审案件26.1万件，同比上升17.49%，但行政案件上诉率、申诉申请再审率同比分别下降5.58个百分点和3.14个百分点。广铁中院2024年报告亦显示，行政诉讼收案量连续三年下降，从2022年的10384件降至2024年9224件，非诉审查案件同步减少。这些数据共同指向一个核心逻辑，即行政争议的源头治理、前端化解已成为主流，企业更倾向于通过复议、调解等非司法渠道解决纠纷，以此规避诉讼成本、提升处理效率。

从京津冀区域的具体实践来看，这一逻辑呈现出更为鲜明的地域特色。在明律所约6-7成的涉企行政纠纷均通过非司法渠道分流，企业“以妥协换效率”的选择背后，是行政复议受制于行政机关自我纠错意愿、部分领域（如城市规划调整）因涉及公共利益导致复议维持率较高的现实困境。这种困境在重点行业中表现得尤为突出，城乡建设领域的土地征收补偿易引发后续土地增值税、所得税等税务连锁争议；环保领域的“按日计罚”机制与行政强制措施叠加，导致企业面临多部门轮番检查，合规成本激增；招商引资中的税收返还承诺，常因地方财政压力或负责人变动而难以兑现，引发行政协议履行纠纷。

值得注意的是，北京地区的政策落地呈现出显著的“双重效应”。一方面，《严格规范涉企行政检查的实施意见》通过扫码检查、非现场监管等方式压缩随意检查，“无事不扰”原则为企业松绑，特别是信用风险较低的企业得以减少不必要的监管干扰；另一方面，政策执行的区域落差与首都功能定位带来的严格监管标准，仍给企业带来潜在风险。中小企业对“清单保护”的依赖度高，一旦因信用评级波动被移出清单，可能面临监管频次反弹；大型企业因业务跨区域、多业态，在环保与安全生产指标上易遭遇“计划外专项检查”，不同部门的监管标准冲突也增加了合规难度。此外，北京地区对企业环保、税收、安全失信行为的容忍度更低，一旦被列入重点监管名单，不仅会丧失政策红利，还可能触发融资限制、投标资格冻结等连锁反应，进一步放大了信用合规的重要性。

当前，华北区域商事法律服务机遇主要集中三大方向：

01行政争议前端化解专业化服务

组建专业团队，聚焦复议策略设计、行政协商方案制定，帮助企业在争议初期锁定诉求，避免司法困境。例如针对税收返还未兑现纠纷，协助梳理政策依据与证据，通过协商、复议推动诉求落地。

02重点行业合规前置服务

围绕城乡建设、税务、环保等高发领域构建全流程合规体系，提供税基合规审查、环保风险自查、项目前期尽调等服务，从源头规避“一案多链”风险。

03政策适配与信用风险管理服务

协助企业对接“无事不扰”政策，优化信用评级、修复失信信息；建立跨区域信用风险预警体系，为大型企业梳理监管标准差异，制定统一合规手册。