盐城市滩涂土地征收，渔港成片开发的补偿标准如何确定？

导读：在成片开发项目中，被征收人面临的核心问题之一是滩涂土地征收补偿标准的确定。滩涂土地在法定地类上通常被认定为未利用地，然而其实际价值因紧邻渔港、具备成片开发潜力而远高于一般未利用地。在征收补偿实践中，补偿标准的确定需要综合考量法律规范的最低要求与土地实际价值之间的差距，这对被征收人准确理解补偿标准和有效维护自身权益提出了更高的要求。

1、区片综合地价的法定标准与适用规则

土地征收补偿，首先需要依据区片综合地价这一法定标准。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。

征地区片综合地价执行标准规定，Ⅰ类区片征收集体农用地的区片综合地价为每亩40000元，土地补偿费20000元/亩，安置补助费20000元/人。值得注意的是，该执行标准中农用地区片综合地价40000元/亩，低于2026年规定的三类地区最低标准52000元/亩，存在需要调整的客观情况。征收集体建设用地区片综合地价参照集体农用地区片综合地价标准执行，征收集体未利用地区片综合地价为集体农用地区片综合地价的70%，即每亩28000元。

在成片开发项目中，滩涂土地被征收时，首先需要确认其地类认定。若被认定为未利用地，则适用28000元/亩的补偿标准；若被认定为农用地或建设用地，则适用40000元/亩的补偿标准。地类认定的准确性直接决定了补偿基数的确定。

2、成片开发项目中滩涂土地的特殊补偿考量

拟征收土地征收目的为土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设。这一征收目的决定了该区域的土地具有较高的开发价值，也使得滩涂土地的补偿标准确定问题更加复杂。

从征地区片综合地价标准来看，集体未利用地的补偿标准为农用地标准的70%，即28000元/亩。这一标准适用于一般未利用地。但周边滩涂因其特殊的区位条件和开发潜力，其实际价值可能远高于一般未利用地。在司法实践中，最高人民法院的裁判观点倾向于综合考量土地的实际用途和历史成因，不宜仅以地类认定作为唯一依据。对于因紧邻渔港而具有成片开发价值的滩涂土地，被征收人可以主张在参照未利用地标准的基础上，依据土地的实际市场价值获得合理补偿。

征收补偿方案公告应当在拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内进行公告，并听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。这一程序安排为被征收人争取更合理的补偿标准提供了制度保障。

3、地上附着物和养殖损失的独立补偿

滩涂土地征收补偿不仅涉及土地本身的价值，还涉及地上附着物和养殖损失的补偿。根据《土地管理法》的规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。地上附着物和青苗等的补偿费用应当独立于区片综合地价，另行计算。

在渔港周边区域，滩涂土地往往用于海产养殖或其他生产活动。养殖物、养殖设施、看护房、水泵房等地上附着物的补偿，应当以重置成本或市场评估价为基础确定。养殖损失的评估范围应当包括养殖物的现值损失、养殖设施的重置损失以及因养殖活动中断造成的经营收益损失。被征收人应当在征收程序中全面申报地上附着物，保存经营证据，对评估结果有异议的及时申请复核。

4、被征收人保障补偿权益的实务建议

对于被征收人而言，在渔港成片开发项目的补偿标准确定中应当注意以下要点：第一，准确确认所涉土地的地类认定，确保补偿标准适用正确；第二，关注区片综合地价标准是否已按照2026年最低标准进行调整，如仍沿用低于省级标准的旧标准，有权要求按省级最低标准执行；第三，全面申报地上附着物和养殖损失，确保补偿项目完整；第四，积极参与土地现状调查，在《拟征收土地现状调查表》上对调查结果予以签名确认，对不实之处及时提出异议；第五，对补偿安置方案有异议的，应当在公告期内提出书面意见，符合条件的申请组织听证。

结语：滩涂土地征收的补偿标准，主要依据区片综合地价制度确定，集体未利用地的补偿标准为农用地标准的70%。但渔港周边滩涂因其特殊的区位条件和成片开发价值，被征收人应当在依法适用区片综合地价标准的基础上，积极争取地上附着物和养殖损失的独立补偿，对补偿标准有异议的及时通过法定途径表达诉求。