导读：绍兴柯桥，中国纺织之都。老李的印染厂开了十五年，占地十亩，雇着三十多号人。2026年，低碳升级行动全面启动，他的厂子被纳入拆迁范围。评估报告出来，老李傻眼了——补偿款比隔壁老王少了三百万。
“为什么？”他问征收员。对方指着报告说：“你环评手续不全，按政策要打折。”老李急了：“我干了十五年，环保局年年检查，从没说过手续有问题。现在拆迁了，拿这个说事？”征收员两手一摊：“政策就是这样，你签不签？不签就走法律程序，耗得起吗？”
老李陷入两难：签字，亏三百万；不签，怕官司拖垮厂子。到底该怎么选？
1、环评手续不全，真的能“打折”吗？
首先要厘清一个问题：环评手续不全，法律后果是什么？
根据《环境保护法》第六十一条，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。
但注意，这是“环保处罚”的逻辑，不是“拆迁补偿”的逻辑。拆迁补偿依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，核心原则是公平补偿——补偿房屋本身的价值、停产停业损失、搬迁费用等。
绍兴市2026年企业拆迁实践中，对于环评手续不全的企业，处理方式并非“一律打折”，而是分情况：
第一类：从未办理环评，但长期合法经营。如果能提供连续多年的纳税记录、经营流水，证明企业一直在正常运转、接受监管，征收方通常会按正常标准补偿，只是要求企业在搬迁时补办环评或承诺在新址办理。
第二类：环评过期未续，但生产未停。这类情况属于“手续瑕疵”，可以通过补办手续解决，不应直接扣减补偿。
第三类：因环保政策调整无法补办。如果企业本身符合产业政策，只是历史原因导致环评缺失，应当按“历史遗留问题”处理，参照合法企业补偿。
2、被压低补偿，签字还是诉讼？四个维度考量
老李面临的选择，需要从四个维度评估：
第一，压低的幅度有多大。如果只是象征性地扣个三五万，签字可能更划算；如果像老李这样差三百万，就必须认真考虑诉讼。
第二，证据是否扎实。老李需要盘点：有没有历年环保检查的记录？有没有环保局发的整改通知（证明他们承认企业在经营）？有没有连续纳税的证明？证据越硬，诉讼胜算越大。
第三，时间成本能否承受。行政诉讼从起诉到判决，短则半年，长则一两年。如果企业资金链紧张、等着搬迁款救命，诉讼可能拖不起。但绍兴曾有案例，法院因征收部门程序违法，判决按每日0.05%支付违约金，时间成本可以通过违约金补偿。
第四，政策趋势是否有利。绍兴市2026年推行“阳光征收”，对历史遗留问题采取包容态度。老李可以打听一下，同批次类似情况的企业是怎么处理的，如果别人都拿到了全额，自己没理由签字。
3、诉讼路径：不是“耗”，是“争”
如果老李决定诉讼，路径很清晰：
第一步，在签约期内不签字，等待政府作出补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，如果签约期内达不成协议，由市、县级政府作出补偿决定。
第二步，对补偿决定不服，60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。注意，复议和诉讼不停止执行，但可以争取“暂缓执行”。
第三步，在诉讼中重点攻击程序瑕疵。比如，评估报告是否依法送达？是否考虑了企业的实际经营状况？是否未组织听证？绍兴中院2025年审理的一起案件中，法院因征收部门未依法组织听证，判决撤销原补偿决定。
4、证据为王：环评不全，拿什么补？
老李要在诉讼中取胜，必须用证据说话：
第一，经营证据。连续三年的纳税记录、审计报告、财务报表。这些证明企业的实际经营规模，间接证明环评缺失不影响企业合法存在。
第二，监管证据。历年的环保检查记录、整改通知（如果有的话）。如果环保局从来没说过手续有问题，说明他们默认企业符合要求。
第三，同类证据。同批次、同区域、类似情况的企业，有没有被压低补偿？如果有，他们的处理结果是怎样的？
第四，政策证据。绍兴市关于历史遗留问题的处理文件，如果能找到“对环评手续不全但长期经营的企业，参照合法企业补偿”的条款，就是铁证。
结语：柯桥的印染厂烟囱一座座倒下，老李的厂子还在原地。他没有签字，也没有急着起诉，而是花了一个月时间，把十五年的纳税记录、环保检查单、经营流水全部整理出来，交给律师评估。评估结论是：诉讼胜算七成以上。
环评手续不全，不等于企业非法；被压低补偿，不等于只能认命。绍兴市的补偿政策、法院的判例，都在传递一个信号：历史遗留问题，要用历史的眼光看。老李的选择，不是“签字还是诉讼”的二选一，而是“用证据说话还是用沉默认输”的选择。当低碳改造的浪潮席卷柯桥，愿每一个像老李一样的企业主，都能在法律的天平上，找到属于自己的砝码。
北京在明律所
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