导读：老周在南浔古镇頔塘故道边开了一家丝绸店，三层小楼，木雕花窗，门前就是游船码头。二十年前，这里是供销社的仓库，破败不堪，他花光了积蓄买下来，一点点修成现在的模样。店里有他收来的老织机，有他亲手设计的辑里湖丝文创，游客来了，总要进去坐坐，听一段丝商往事。今年春天，征收公告贴到了店门上：经认定，该处建筑侵占河道保护范围，属违章建筑，需限期拆除。老周愣在门口，手里的青团掉在地上：“我这房子，修的时候可是按老照片复原的，怎么就成了违建？当年的青石板、当年的雕花窗，谁给我开过规划许可证？”他望着河对岸即将动工的“江南丝路”元宇宙街区，心里像这青团一样，凉了。
老周的困惑，是历史街区改造中最典型的争议：当“违建”遇上“历史遗存”，认定权在谁手里？复核又该找谁？这需要从法律程序和行政职责两个维度拆解。
首先，违章建筑的认定主体，法律有明确规定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。在实践中，这一职责通常由综合行政执法部门（城管）或自然资源规划部门承担。老周首先要看通知书上盖的是哪个单位的章——这决定了后续申诉的直接对象。
温州市鹿城区的一起行政复议案例提供了清晰的参照。在该案中，温州市鹿城区综合行政执法局对一处未按规划许可翻建的房屋作出《违法建筑认定决定书》，当事人不服申请行政复议，复议机关维持了该决定。这明确了：综合行政执法局是违建认定的法定主体，对认定不服的，可向上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议。
其次，认定违建必须遵循法定程序。
根据鹿城案例，合法的违建认定程序包括：立案调查、向当事人送达《违法建筑认定事先告知书》、保障当事人陈述申辩权、经集体讨论后作出决定、依法送达决定书。程序违法的认定决定，可被复议机关或法院撤销。
再次，历史建筑的认定需考虑特殊情形。
南浔古镇的房屋，许多建于2008年《城乡规划法》实施前，甚至可追溯至明清时期。对于这类建筑，不能简单地以“无证”一刀切。鹿城案例中，复议机关审查了房屋是否属于“视同合法建筑”的情形——即是否符合《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的“不认定为违法建筑”的情形。南浔区若存在类似的地方性历史建筑认定标准，老周可主张适用。
第四，复核的法定路径。
对违建认定不服的，被征收人享有双重救济渠道：一是行政救济，可在收到认定决定书之日起60日内，向作出决定的机关的上一级行政机关（如市综合行政执法局）或同级人民政府申请行政复议。二是司法救济，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。此外，在征收补偿协商阶段，也可直接向征收部门提交异议材料，要求对房屋的历史成因、建造年代等进行重新甄别。
最后，证据准备的要点。
老周应收集：房屋建造年代的证明（如历史航拍图、老照片、村委会证明）、长期经营的证据（营业执照、纳税记录、水电费单据）、房屋修缮投入的证据（合同、发票、现场照片）。若房屋在2005年航摄图上已有显示，可作为证明建造年代的重要依据。
结语：老周最终找到了镇上的老档案员，翻出了1998年的航拍图，图上他那座小楼清晰可见。他又跑了几家老店，找到了当年的供销社转让合同。在征收协调会上，他把这些泛黄的纸一张张铺开：“我这房子，98年就在了，那时候还没有《城乡规划法》呢。”工作人员沉默了。最终，经多部门联合甄别，老周的房屋被认定为历史遗留建筑，参照合法建筑给予补偿。
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