浙江湖州市拆除现代商铺，若为“违章建筑”该向哪个部门申请复核？

导读：当“违建”遇上“历史遗存”，认定权在谁手里？复核又该找谁？这需要从法律程序和行政职责两个维度拆解。

首先，违章建筑的认定主体，法律有明确规定。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。在实践中，这一职责通常由综合行政执法部门（城管）或自然资源规划部门承担。老周首先要看通知书上盖的是哪个单位的章——这决定了后续申诉的直接对象。

温州市鹿城区的一起行政复议案例提供了清晰的参照。在该案中，温州市鹿城区综合行政执法局对一处未按规划许可翻建的房屋作出《违法建筑认定决定书》，当事人不服申请行政复议，复议机关维持了该决定。这明确了：综合行政执法局是违建认定的法定主体，对认定不服的，可向上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议。

其次，认定违建必须遵循法定程序。

合法的违建认定程序包括：立案调查、向当事人送达《违法建筑认定事先告知书》、保障当事人陈述申辩权、经集体讨论后作出决定、依法送达决定书。程序违法的认定决定，可被复议机关或法院撤销。

再次，历史建筑的认定需考虑特殊情形。

房屋许多建于2008年《城乡规划法》实施前，甚至可追溯至明清时期。对于这类建筑，不能简单地以“无证”一刀切。鹿城案例中，复议机关审查了房屋是否属于“视同合法建筑”的情形——即是否符合《某某市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的“不认定为违法建筑”的情形。

第四，复核的法定路径。

对违建认定不服的，被征收人享有双重救济渠道：一是行政救济，可在收到认定决定书之日起60日内，向作出决定的机关的上一级行政机关（如市综合行政执法局）或同级人民政府申请行政复议。二是司法救济，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。此外，在征收补偿协商阶段，也可直接向征收部门提交异议材料，要求对房屋的历史成因、建造年代等进行重新甄别。

最后，证据准备的要点。

应收集：房屋建造年代的证明（如历史航拍图、老照片、村委会证明）、长期经营的证据（营业执照、纳税记录、水电费单据）、房屋修缮投入的证据（合同、发票、现场照片）。若房屋在2005年航摄图上已有显示，可作为证明建造年代的重要依据。