十亿裁决，两度撤裁缘何失败？

导读：一份全面支持申请人近十亿元仲裁请求的生效裁决，地方政府败诉后不仅拒不履行，反而以“超审限”“程序违法”“超出仲裁协议范围”三项理由向法院申请撤销。中级人民法院两次经审委会讨论形成撤销意见并上报高级法院审核，案件两度陷入绝境。然而，在高级法院审核窗口期，代理律师团队通过精准的法律研判、可视化的证据呈现、高强度的专业沟通，最终推动高级法院两度否定中级法院的撤裁意见，成功为客户保住了近十亿元的胜诉利益。

这起民营企业与地方政府之间的典型商事争议，从仲裁到撤裁审查，历时六年，历经两次中院上报、两次高院审核，最终以驳回撤裁申请告终。

1、案件概况：十亿仲裁裁决全面胜诉，地方政府拒不履行反提撤裁

我方客户与某地方政府因城市土地开发和综合治理项目合作产生纠纷。客户按约完成土地综合治理后，地方政府借助项目土地融资完成城市开发改造并获得巨额土地出让收益，却未依约向客户支付款项，导致客户因项目融资承担巨额成本。多次沟通催告无果后，客户于2017年2月向仲裁委提起仲裁，主张地方政府支付融资成本、违约金及利息近10亿元。

仲裁庭经多次开庭审理与全面查证，于2021年4月作出裁决，全面支持客户全部仲裁请求。地方政府败诉后，不仅未履行生效裁决，反而以“仲裁庭超审限”“客户变更仲裁请求违反法定程序”“裁决事项超出仲裁协议范围”三项理由，向仲裁委所在地中级人民法院申请撤销仲裁裁决，案件进入司法审查程序。

2、临危受命：中院撤裁结论已定，高院审核窗口期全力突围

2021年5月中院受理撤裁申请后，迅速经审委会讨论形成撤销仲裁裁决的结论并上报高级法院审核。客户在高院审核期限即将届满前委托律师团队代理本案。此时局面极为不利：中院已经内部形成撤裁意见并上报，高院通常对此类审核不作开庭或听证，留给代理律师的时间窗口极为紧迫。

团队临危受命后，立即启动重大疑难案件专家委员会机制，一周内完成全案研判并确定核心办案思路。分析发现，中院拟撤裁的三项理由中，“超审限”和“变更请求程序违法”两项缺乏法律依据，但“裁决事项超出仲裁协议范围”是对方的核心突破口，也是本案辩护的关键所在。高院的审核意见将最终决定案件走向，必须在窗口期内形成专业代理意见，争取与承办法官面对面沟通，扭转中院不利结论带来的影响。

3、初战告捷：高院发回重审，打破中院撤裁定局

团队接受委托后一周内完成核心工作，聚焦“仲裁裁决事项未超出仲裁协议约定范围”展开攻坚。

首先，实地调取项目卷宗、档案材料，利用卫星图、航拍图等制作高清直观图示，将复杂项目背景与争议焦点简单化、可视化，让法官快速掌握案件核心事实。其次，围绕核心争议点检索海量权威判例，形成类案检索报告，数易其稿完成数万字高质量代理意见。再次，克服疫情管制下的多重困难，成功争取到与高院承办法官面对面沟通的机会，当面提交并详细讲解代理意见。

2021年12月首轮沟通后，团队又多次前往高院与法官反复沟通、完善代理意见，最终打动法官。2022年1月，高院作出意见：中院上报的撤裁审核意见对重要问题未查清、未说明，要求中院对本案重新审查。案件迎来关键性转机。

4、再起波澜：中院二次审委会仍定撤裁，团队再战高院

得知案件发回重审后，团队第一时间联系中院承办法官，多次申请见面沟通、组织公开听证均被拒绝，只得重新整理证据材料与代理意见提交法院。本以为高院发回重审后，中院会依法维护仲裁裁决的权威性，却不料2022年5月，中院合议庭再次决定撤销仲裁裁决，经审委会讨论后二次上报高院审核。案件再次陷入僵局。

团队结合《仲裁法》及相关司法解释，对高院二次审核的结果作出精准研判，确定核心工作方向：放弃程序性抗辩，聚焦“仲裁内容与裁决事项是否属于仲裁协议范围”展开更精细的法律论证，形成多份专项代理意见，再次争取到与高院法官当面陈述的机会。

5、全面胜诉：高院驳回撤裁申请，保住十亿胜诉利益

2022年下半年，团队多次前往高院，针对法官关注的核心争议点提交多份工作文件，反复沟通陈述代理意见。2023年初，高院最终形成明确审核意见：不同意中院报请撤销仲裁裁决的意见。

高院认为，案涉合作协议明确约定了客户垫资及政府支付利息的相关内容，地方政府在履约过程中通过会议纪要等方式确认的还款、付息约定，均属于基础合作协议的具体履行行为，受仲裁协议约束，案涉仲裁裁决并无不当。根据商事仲裁司法审查程序规定，中院需按高院意见作出裁定，最终依法驳回了地方政府的撤销仲裁裁决申请。该裁定一经作出即发生法律效力，团队成功为客户保住了近十亿元胜诉利益。

6、核心经验与感悟：重大案件胜诉从无运气可言

本案是民营企业与地方政府合作开发项目引发的典型商事争议，涉案金额巨大、审理周期长、程序复杂，在中院两度审委会定撤裁的不利局面下实现胜诉，核心经验可归纳为四点。

第一，精准研判，找准核心争议。打蛇打七寸，唯有基于案件事实与法律规定，精准识别核心争议点，才能形成针对性辩护策略。本案中团队聚焦“仲裁裁决是否超出仲裁协议范围”这一核心，从协议履行、政府履约行为、案件公平性等角度展开有理有据的论证，让法官清晰认定案件本质。

第二，灵活施策，融合法律与政策依据。办理重大商事争议案件，不仅要精准适用《仲裁法》《民法典》等法律及司法解释，更要灵活运用国家政策文件。本案中团队充分援引产权保护、民营企业发展、法治政府建设等相关中央政策，从维护营商环境、政务诚信的角度强化论证，让代理意见更具说服力。

第三，高效沟通，把握司法沟通的力度与技巧。高质量的法律文书是基础，而与法官的专业、高效沟通是推动案件胜诉的关键。尤其在重大疑难案件中，需在精准研判的基础上，用法官易理解的方式讲清案件事实与法律逻辑，多次沟通、反复完善意见，推动法官认可己方观点。

第四，全力以赴，重大案件胜诉从无运气可言。重大疑难商事争议案件的胜诉，从来不是靠运气得来，而是靠对案件的深度研究、对法律的精准适用、对策略的灵活调整，以及持续的高强度专业工作。唯有以极致的专业态度做好每一个细节，才能在复杂的司法程序中为客户争取最大利益，也才能真正维护法律的公平与正义。