江苏泰州1990年代化工厂被拆迁：其当年征地时承诺的“进厂指标”如今还算数吗？

导读：老陈今年六十了，1995年化工厂征地时，他才三十出头。当年村里开会说：“地征了不要紧，厂子建起来，你们家孩子可以进厂当工人，端上铁饭碗。”老陈信了，签了字，拿了补偿，眼看着儿子长大后真的进了化工厂。可如今，化工厂要拆了，儿子面临下岗。老陈蹲在村口，对着那片即将变成零碳园区的土地发呆：“当年承诺的‘进厂指标’，还算不算数？我们这些人，能不能沾上新园区的光？”

第一，历史承诺的法律效力：信赖利益保护。

1990年代的“进厂指标”承诺，属于典型的行政允诺。虽然当时没有正式文件，但如果当年征地时，村干部、乡干部确实在会议上作出过承诺，且原住民基于该承诺放弃部分权益、接受征地，那么这种承诺就产生了“信赖利益”。

行政法上的信赖利益保护原则要求：行政机关作出的承诺，即使没有正式文件，只要相对人基于对该承诺的信赖作出行为，该承诺就应当得到保护。如果因政策调整无法兑现，行政机关应当采取补偿或其他补救措施。

第二，失地农民的社保安置：这是法定的“保底”。

无论当年的承诺能否兑现，失地农民的社保安置是法定的。根据《泰州市被征地农民社会保障实施办法》，被征地农民应当纳入相应的养老保险等社会保障体系。

安置补助费按农用地面积计算，标准为2.75万元/人。这笔钱可以用于缴纳社保：选择参加企业职工养老保险的，政府从个人分账户中逐年退返个人缴费；选择参加城乡居民养老保险的，政府按最高缴费档次逐年代缴。

第三，零碳园区的就业机会：能否“沾光”？

老陈最关心的是：儿子能不能进新园区工作？零碳船舶装备园建成后，确实会创造新的就业岗位，但新企业招聘有自己的用人标准，政府不能强制要求。

不过，政府可以做的有三件事：优先培训原住民，使其具备新岗位所需的技能；建立用工对接平台，让新企业与原住民对接；在招商协议中约定“优先录用本地劳动力”条款。

第四，老陈该怎么争取？

第一步，收集证据。找当年参与征地、听过承诺的老人作证，形成书面证言。

第二步，向政府提出诉求。书面请求政府兑现当年的承诺，或采取替代性补偿措施。

第三步，关注社保落实。确认自己和儿子是否已被纳入被征地农民社会保障名单，核对社保缴费记录。

第四步，参与就业培训。零碳园区需要氢能、装备制造等新技能，主动报名参加培训，增加就业竞争力。

结语：三十年前的承诺，像一粒种子，在老陈心里扎下了根。如今化工厂拆了，种子还在。法律不会忘记真实的信赖，也不会允许政府“说了不算”。老陈的儿子也许进不了新园区，但只要社保兜底、培训跟上、就业帮扶到位，这粒种子依然能开出花来。零碳园区的光，不仅要照进高精尖的实验室，也要照进老陈们的生活里——这才是真正的“沾光”。