工程款拖欠近六千万，代建方真的不用负责吗？

导读：“拖了好几年的工程款终于有了定论，这下公司的资金周转和工人工资都有保障了。”拿到省高级人民法院的再审裁定书，一家建设集团的法务负责人长舒了一口气。这场历时多年的工程款纠纷，在经过一审、二审、再审三道法律程序后，终于尘埃落定——项目的代建方需向施工方支付5959.44万元工程款及相应利息。

工程完工却收不到钱：近六千万欠款成了“心病”

事情要追溯到2016年。当年，一家建设集团通过公开招投标，承接了一个产业园区的道路、市政管网、商铺装饰等多个工程项目，签约对象是产业园区的投资建设有限公司。而这家投资公司，则是由当地一家城市投资集团全资控股的子公司，项目的全部资金都由母公司城投集团提供。

按照合同约定，建设集团按时完成了所有施工任务。从2017年到2019年，这些工程陆续通过了竣工验收。之后，城投集团还专门委托第三方机构做了结算审核，最终确定整个工程总造价约1.14亿元。可钱却没能顺利到手——城投集团仅通过其子公司支付了5399万余元，剩下的5978万多元工程款，迟迟没有下文。

施工方相关负责人回忆：“我们曾多次派人去催款，对方要么说资金紧张，要么就推说是子公司的责任，跟他们没关系。”工程款拖欠直接影响了公司的正常运营，甚至一度让部分工人的工资发放都成了难题。在多次协商无果后，2021年，施工方将城投集团告上了法庭，要求对方支付剩余工程款及逾期违约金。

核心争议：谁该为这笔工程款买单？

这场官司的核心争议，说白了就是“谁该付钱”。城投集团提出，他们和子公司之间是“委托代建”关系，施工方是和子公司签的合同，按照“合同相对性”原则，钱应该由子公司来付，不该找母公司要。

不仅如此，城投集团还提出了一系列抗辩理由：比如部分道路存在质量问题、工程完工时间逾期、施工方未足额开具发票等，主张应该从工程款里扣除审核成果费、逾期违约金等费用。

但施工方并不认同这种说法。他们向法院提交了大量证据，包括城投集团参与工程进度款审批、竣工决算、接收发票等一系列文件，证明城投集团虽然没直接签合同，却全程参与了项目管理，是项目的实际受益人和资金掌控者。

三审终定音：责任边界层层厘清

一场工程款纠纷，历经三级法院的审理才最终定音，每一次判决都在逐步理清责任边界，让欠款归属越来越明确。

一审：代建方必须付钱

一审法院经审理查明，子公司的资金完全来自城投集团，城投集团也实际参与了合同履行的关键环节，并非单纯的“甩手掌柜”。法院依据相关法律规定，认为受托人（子公司）因委托人（城投集团）原因对第三人（施工方）不履行义务的，第三人有权选择委托人主张权利。

对于发票问题，法院也明确表态：支付工程款是主合同义务，开具发票只是附随义务，不能拿没开发票当理由拒付工程款。2021年7月，一审法院判决城投集团支付剩余工程款5978.65万元及相应利息。

二审：金额微调，责任不变

一审判决后，城投集团不服并提起上诉。二审法院在维持核心判项的基础上对金额做了微调：认定19.21万元的审核成果费可按合同扣除，将欠付工程款总额调整为5959.44万元，同时纠正了部分质保金利息起算时间，但明确城投集团的付款责任不变。

再审：最高院驳回申请，判决生效

城投集团仍不认同，向最高人民法院申请再审。再审法院核查发现，城投集团对工程款支付有决定权，对项目决算、验收有审批权，还实际接收发票并抵扣税款，完全以发包人身份参与项目，因此认定二审判决事实清楚、适用法律正确，驳回其再审申请。二审判决至此成为生效法律文书。

判决意义：代建不能成为逃避付款的挡箭牌

业内人士指出，这一判决的意义远超个案本身。对施工企业而言，它提示承接代建类项目时，需注重留存建设单位参与项目管理、决策等关键证据，为潜在纠纷留存保障；对建设单位而言，它更是一次明确警示——不能借“合同相对性”逃避应尽义务，按时足额支付工程款既是履约要求，也是规避法律风险、避免相关人员陷入纠纷的必要前提。

当前，终审判决已发生法律效力，城投集团需依判决向建设集团支付5959.44万元工程款及相应利息。若未按期履行，还将承担加倍支付迟延履行期间债务利息的法律后果。而这笔款项的到位，也将直接用于解决施工方的工人工资发放与供应商欠款问题，助力企业恢复正常运营。