垫资千万反被索赔，合作方“收费+拖欠”谁之责？

导读：垫资超1800万元完成施工，却被合作方无理由要求提前退场，现场资产被处置，近300万元工程款未结清，反而被对方通过仲裁主张“超付工程款”，要求返还282万余元。近日，一家具备地基基础工程专业承包壹级资质的建筑企业，向某大型建设集团及相关监管部门提交正式材料，反映其在某地产项目合作中，遭遇违规收费、工程款长期拖欠、单方结算缺乏依据等问题，同时提及涉嫌合同诈骗、资产侵占等相关情况。

1、未签约先进场：百万“好处费”埋下隐患

2022年5月，某大型建设集团（下称“铁建南方公司”）在未与施工方签订正式合同的情况下，以“月完成工程量80%支付进度款”的承诺，邀请施工方先行进场施工某售楼部。同年10月，施工方推进项目核心施工内容，多次申请进度款未获支付。直至11月30日，双方才正式签订施工合同，约定施工范围、工期及暂定含税总价744万余元，进度款按当季度计价额70%拨付。施工方全程垫资施工。

签约同期，铁建南方公司下属关联平台的管理人员，以“借名帮拿工程”为由，诱使施工方签订《双方合作协议》，非法收取170万元费用。转账记录清晰可查。该行为涉嫌违反《建筑法》关于禁止违法收费、变相索要好处费的规定，也为后续矛盾爆发埋下重大隐患。此外，铁建南方公司强制指定混凝土、钢筋等材料供应商，零星材料、赶工费等定价虚高30%-50%，所有定价未与施工方协商，结算时拒不计入溢价成本，进一步加剧了施工方的资金压力。

2、垫资施工层层拖欠，票据贴现雪上加霜

按照合同约定，案涉工程无材料预付款、开工预付款及进退场费，全部施工资金需由施工方自筹垫资。施工方按约完成了售楼部、支护桩、地下室土方外运及主体工程至二层楼面等施工内容，累计完成施工量1800多万元。然而，铁建南方公司未按合同支付进度款，长期拖欠导致施工方资金链断裂。

2023年1月，距离合同约定完工日期仅11天，施工方无任何违约行为，却被铁建南方公司要求退场，现场临时设施、剩余材料、办公用品等资产被处置，引发相关人员讨薪。施工方多次发函申请第三方核算工程款，未获配合。退场后，铁建南方公司仅支付600万元商业汇票（需一年后方可兑现），违背合同约定的银行转账方式。施工方为支付民工工资与材料款，被迫办理贴现，贴现率超10%，额外产生数十万元经济损失。截至目前，对方已支付1500万元，仍有近300万元工程款未结清。

3、单方代付与仲裁争议：结算程序严重失范

2024年至2025年间，铁建南方公司在未与施工方沟通、未获任何书面授权的情况下，擅自对外支付材料货款、工人工资，随后单方制作代付款项明细，将部分未经确认的款项计入其中，仅混凝土相关一项就标注“超付”41万余元。该公司未提供业主审定文件，拒绝第三方专业核算，与施工合同中“验工计价需双方共同审核确认”的约定严重不符。

铁建南方公司以该单方明细为依据，向某仲裁委主张“超付工程款”，最终仲裁裁决要求施工方返还282万余元。施工方对此强烈异议：我方全程未参与代付决策，代付行为无合法授权，属无效违纪操作；仲裁过程中，对方提交的部分扣款证据缺乏合法依据，结算程序存在明显不公。

4、中小企业维权困境：诉求清单亟待回应

作为一家具备壹级资质的中小建筑企业，施工方在与大型企业合作中规模、资源及话语权均处于明显弱势。近300万元工程款被长期拖欠，170万元违规收费未予返还，叠加票据贴现、材料溢价、资产侵占等各类损失，累计经济损失超百万元，企业已无力支付供应商货款与员工工资，经营陷入严重困境。民工薪资拖欠问题，也成为此次纠纷中亟待解决的民生痛点。

施工方提出多项明确诉求：

第一，恳请大型企业集团总公司牵头成立专项调查组，核实涉事人员非法收费、违规代付等行为，依法依规追究责任并公开处理结果。

第二，要求合作方停止单方仲裁主张，启动独立第三方审计机构重新核定工程结算金额，足额支付剩余近300万元工程款，全额赔偿垫资利息、票据贴现损失、材料溢价成本、资产侵占损失等，同时返还170万元违规收取的费用。

第三，认定对方无授权擅自代付属违规结算行为，撤销该部分认定，废止商业汇票支付方式，转为合规银行转账结清全部欠付款项。

第四，要求大型企业集团完善内部管控制度与项目监管机制，杜绝同类违规行为重演；同时恳请相关监管部门介入核查，推动纠纷公正妥善解决。

5、行业反思：结算规则与地位平等的制度性短板

这起纠纷暴露了建设工程领域中，大型企业与中小企业合作时的地位不对等、合同履约监管缺位、结算规则执行不规范等深层问题。大型企业凭借资源与话语权优势，在付款、结算、合同变更等环节拥有主导权，而中小企业往往因资金压力、维权成本高，陷入“履约易、维权难”的困境。从违规收费到强制指定供应商，从单方代付到拒绝第三方核算，每个环节的失范都加剧了中小企业的生存危机。

结语：此次纠纷也为行业敲响警钟：需进一步完善建设工程领域的结算与监管体系，强化对大型企业项目履约的监督，明确结算过程中双方的权利义务，建立第三方核算的强制启动机制；同时应畅通中小企业维权渠道，降低维权成本，通过制度设计平衡不同市场主体的地位，切实保障中小企业及相关人员的合法权益，推动建筑行业健康有序发展。