导读：在建设工程施工合同履行过程中，发包人（建设单位）能否像普通承揽合同那样“随时”解除合同？这一问题长期困扰着司法实践。一方面，《民法典》第787条规定定作人可以随时解除承揽合同；另一方面，建设工程施工合同作为特殊的承揽合同，其投资巨大、涉及主体众多、社会影响广泛，如果允许发包人任性毁约，不仅会造成资源浪费，还可能让本就处于弱势地位的承包人雪上加霜。
1、基本案情：发包人通知解除合同，承包人拒绝退场
A公司与B公司签订了建设工程施工合同，约定A公司将工程发包给B公司。B公司依约进场施工。施工过程中，A公司向B公司发送解除合同通知书，随后向法院起诉，请求解除合同并要求B公司限期退出场地。B公司则认为A公司无正当理由，不同意解除合同。
2、争议焦点：发包人是否享有任意解除权？
对此存在两种截然对立的观点：
肯定说认为，建设工程施工合同属于特殊的承揽合同。根据《民法典》第808条，建设工程合同没有规定的，适用承揽合同的有关规定。而《民法典》第787条赋予定作人（发包人）在承揽人完成工作前随时解除合同的权利。此外，如果定作人拒绝继续履行，强行要求双方维持合同关系也不切实际。
否定说则认为，建设工程施工合同发包人不享有任意解除权。理由有三：一是《民法典》已就建设工程合同中发包人的解除权作出专门规定（如承包人转包、违法分包时发包人可解除合同），体系上排除了任意解除权的适用；二是定作人任意解除权的立法目的是减少损失、防止浪费，允许发包人随意解除反而会造成更大浪费；三是建筑市场承包人本就处于弱势地位，再赋予发包人任意解除权将加剧双方失衡，有违公平原则。
3、最高法法官会议意见：发包人不享有任意解除权
法官会议采纳否定说，明确指出：建设工程施工合同中发包人不享有任意解除权。
4、为何发包人不能任意解除？——三个层面的深度解析
（1）体系解释：法律已有专门规定，无须“绕道”承揽合同
《民法典》第806条第1款明确规定：“承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。”这一条款是建设工程施工合同中发包人解除权的特别规定。既然法律已经对发包人解除合同的特定情形作出规定（如转包、违法分包），就说明发包人只能在法定情形下行使解除权，而不能随时、无理由地解除合同。因此，适用《民法典》第808条（准用承揽合同规定）的前提是“本章没有规定”，而本章对发包人解除权已有规定，无需再援引承揽合同的任意解除权条款。
（2）制度目的：定作人任意解除权的立法本意不适用于建设工程
《民法典》第787条赋予定作人任意解除权，主要基于两方面考虑：一是保护定作人利益，避免定作人在不再需要承揽成果时被迫接受；二是防止资源浪费，使定作人及时止损。然而，建设工程施工合同的标的物是房屋、桥梁、道路等大型工程项目，投资动辄数亿，施工周期长达数年。如果允许发包人随时叫停，已经建成的部分可能无法再利用（难以转卖），造成巨大的社会资源浪费。这与避免浪费的立法目的恰恰背道而驰。同时，建设工程涉及材料供应商、农民工、购房人等多方利益，一旦中途停建，影响面极广。
（3）现实考量：维护建筑市场公平，防止“强者通吃”
当前我国建筑市场是典型的买方市场，发包人处于绝对优势地位。承包人为了中标，往往不得不接受垫资施工、延期付款等苛刻条件。如果还允许发包人随意解除合同，承包人前期投入的设备、人力、材料成本将血本无归。这样一来，承包人为了自保，可能会偷工减料、降低质量标准，最终危害工程安全，损害公共利益。因此，限制发包人的任意解除权，是保护承包人合法权益、维护建筑市场公平的必要举措。
5、发包人解除合同的合法途径
虽然发包人不能任意解除施工合同，但在特定情形下，仍可依法行使解除权：
约定解除：双方在合同中约定了解除条件，条件成就时发包人可解除合同。
法定解除：根据《民法典》第563条，因不可抗力、预期违约、迟延履行经催告仍不履行等情形，发包人可以解除合同。
《民法典》第806条的特殊法定解除：承包人将工程转包或违法分包的，发包人可以解除合同。
此外，承包人也可依法解除合同（如发包人未支付工程价款），或者双方协商一致解除合同。
6、实务启示
对于发包人（建设单位）：在签订施工合同前应审慎选择承包人，合同履行中若确需解约，必须依据法定或约定事由，并提供充分证据，避免随意“撕票”被判违约。
对于承包人（施工企业）：如果发包人无正当理由通知解除合同，可以拒绝接受，并主张继续履行合同；若合同已被实际解除，可要求发包人赔偿全部损失，包括已完工工程款、设备租赁费、材料费、人员工资、可得利益损失等。
对于司法实践：法院在审理此类案件时应严格审查发包人解除合同的依据，不得以“定作人任意解除权”为由支持发包人的无理请求，以维护合同的严肃性和建筑市场的稳定。
结语：建设工程施工合同不是“想解就解”的儿戏。会议明确否定发包人的任意解除权，既是对“契约必须严守”原则的坚守，也是对建设工程特殊性的尊重，更是对建筑市场公平秩序的维护。发包人应当通过合同约定和法定事由行使解除权，而不能凭借优势地位随意“叫停”；承包人则要敢于对违法解约说“不”，依法维护自身权益。
北京在明律师事务所
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